Проект

МУНИЦИПАЛЬНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

«ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ В городе АЗОВЕ»

НА 2008-2010 ГОДЫ

СОДЕРЖАНИЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАЩИТЫ ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ И ОБОСНОВАНИЕ НЕОБХОДИМОСТИ ЕЁ  РЕШЕНИЯ ПРОГРАММНЫМИ МЕТОДАМИ

Создание условий для обеспечения и защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей является неотъемлемой частью социальной политики государства.

Для проведения эффективной работы по защите прав потребителей необходимо учитывать изменения на рынке товаров (работ, услуг). В настоящее время характерными особенностями потребительской сферы являются:

- ежегодно увеличивающиеся реальные доходы на душу населения;

- насыщение рынка товаров (работ, услуг);

- увеличение доли отечественных производителей товаров (работ, услуг).

Изменения на потребительском рынке неизбежно влекут изменение круга и характера проблем, возникающих у потребителей при реализации прав, закрепленных законодательством Российской Федерации.

Анализ ситуации в городе  Азове показывает, что количество нарушений в сфере защиты прав потребителей не снижается. Так, в 2007 году  было рассмотрено более 500 письменных обращений граждан, связанных с нарушением требований Закона Российской Федерации от 7 февраля 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ «О защите прав потребителей»).

Защиту прав потребителей на территории города Азова обеспечивают:

-   федеральные органы исполнительной власти (ТО Управления «Роспотребнадзора» в г. Азове);

-  Администрация города Азова;

-   общественные организации потребителей (Азовская городская общественная организация  «Общество защиты прав потребителей»).

В целях обеспечения взаимодействия структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города Азова, контролирующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, правоохранительных органов,  общественных объединений потребителей и предпринимателей по вопросам защиты прав потребителей в соответствии с распоряжением мэра города от 19.02.2008 № 47 «Об утверждении состава городской межведомственной комиссии по защите прав потребителей в городе Азове» создана межведомственная комиссия по защите прав потребителей в городе.  Деятельность комиссии будет направлена на создание в городе условий, обеспечивающих квалифицированную защиту прав потребителей от действий недобросовестных изготовителей, исполнителей и продавцов, а также на реализацию функций, предусмотренных ст.44 Закона РФ «О защите прав потребителей», в части обращения в суды в защиту неопределенного круга потребителей.

Важную роль в деле защиты прав потребителей должны взять на себя общественные организации потребителей, оказывающие юридические, экспертные, консультационные услуги по защите прав и законных интересов граждан.

В городе создана и работает  Азовская городская общественная организация «Общество защиты прав потребителей», оказывающая жителям города всестороннюю поддержку в области осуществления их прав в рамках ФЗ «О защите прав потребителей».   

Основным направлением в вопросах защиты прав потребителей должно стать создание в городе Азове благоприятных условий для реализации потребителями своих законных прав, а также обеспечения их соблюдения. Наиболее эффективным методом борьбы с правонарушениями на потребительском рынке, в большей степени отвечающим интересам жителей города, является не защита уже нарушенных прав, а их предупреждение и профилактика.

Для достижения положительного эффекта такая работа должна вестись не только с потребителями, но и с производителями, изготовителями,   предпринимателями, работающими на потребительском рынке.

Работа с потребителями должна быть направлена в первую очередь на их просвещение, ознакомление с предоставленными законом правами, гарантиями и способами защиты. Прежде всего, это включает в себя проведение открытых уроков в школах, семинаров в организациях, распространение разъяснительных брошюр, оформление информационных стендов в местах реализации потребителям товаров (работ, услуг), информирование потребителей через средства массовой информации и так далее. Другой важной составляющей такой работы является информирование потребителей об имеющихся на рынке качественных товарах (работах, услугах). В первую очередь это касается реформируемых секторов потребительского рынка - жилищно-коммунального хозяйства, медицины, сферы образования и других, поскольку ход реформирования во многом зависит от полной и объективной информированности граждан-потребителей и изменения сложившихся у них стереотипов. Необходимо создание  и дальнейшее развитие консультационных центров потребителей.

Работа с предпринимателями (изготовителями, исполнителями работ, услуг) должна быть направлена в первую очередь на информирование предпринимателей о нормах действующего законодательства Российской Федерации и Ростовской области, а также о санкциях за их нарушение, облегчение доступа к нормативным правовым актам, создание условий, благоприятствующих соблюдению всех требований законодательства при работе на потребительском рынке.

Защита нарушенных прав, наряду с мерами по реализации и обеспечению прав потребителей, остается одним из основных направлений государственной социальной политики. При этом особое значение имеет защита прав неопределенного круга потребителей, затрагивающая интересы большого числа граждан. Это вопросы, связанные с качеством и ценообразованием предоставляемых услуг  естественных монополий, услуг в сфере ЖКХ, крупных сетевых компаний, банков, вопросы, связанные с качеством ГСМ и так далее. Решение указанных вопросов позволит предотвратить  угрозу жизни и здоровью потребителей от приобретения  фальсифицированных лекарственных средств, алкогольной продукции и так далее.

ОСНОВНАЯ ЦЕЛЬ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ

Целью настоящей Программы является создание условий для эффективной и доступной защиты установленных законодательством Российской Федерации прав потребителей.

Основными задачами, направленными на достижение целей Программы, являются:

1. Формирование и развитие системы  эффективной и доступной защиты прав потребителей в городе  Азове.

2. Содействие повышению  правовой  грамотности и  информированности населения города в вопросах защиты прав потребителей, формирование навыков рационального потребительского поведения.

3. Повышение  уровня  правовой  грамотности  хозяйствующих  субъектов, работающих на потребительском рынке города.

4. Обеспечение защиты населения города от недоброкачественных товаров (работ, услуг), в том числе  посредством проведения сравнительных исследований и независимых  экспертиз.

5. Содействие Администрации города Азова общественным объединениям, осуществляющим деятельность по защите прав потребителей в городе.

6. Стимулирование повышения качества продукции, товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке города.

СРОКИ  РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Настоящая Программа рассчитана на среднесрочный период 2008-2010 годов. Мероприятия будут выполняться в соответствии со сроками, согласно приложению к Программе. С учетом происходящих в экономике реформ мероприятия могут быть скорректированы в установленном порядке.

Этапов реализации Программы не предусматривается, поскольку программные мероприятия будут реализовываться весь период действия Программы.

ПЕРЕЧЕНЬ ОСНОВНЫХ РАЗДЕЛОВ МЕРОПРИЯТИЙ ПРОГРАММЫ

Программа содержит 20 мероприятий, которые сформированы по пяти разделам. Основные разделы Программы сгруппированы с учетом проблем, требующих решения на муниципальном уровне, а именно:

1)             нормативно-правовое и организационное обеспечение - пять мероприятий;

2)      просвещение и информирование потребителей - пять мероприятий;

3)  профилактика и пресечение правонарушений в сфере защиты прав потребителей - шесть мероприятий;

4)      поддержка юридических лиц, осуществляющих защиту прав потребителей - два мероприятия;

5)      кадровое обеспечение защиты прав потребителей - два мероприятия.

ФИНАНСИРОВАНИЕ ПРОГРАММЫ

На реализацию мероприятий Программы предполагается направить средства из городского бюджета, предусмотренные на исполнение мероприятий настоящей Программы. Объемы финансирования носят прогнозный характер и подлежат ежегодной корректировке с учетом возможностей  бюджета муниципального образования «Город Азов».

Для финансирования мероприятий Программы возможно привлечение внебюджетных средств.

МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Размещение средств бюджета муниципального образования «Город Азов», направленных на реализацию программных мероприятий, осуществляется по основным разделам мероприятий Программы в соответствии с требованиями федерального и областного законодательства. Перечни программных мероприятий приведены в приложении к Программе.

Финансирование программных мероприятий осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования г. Азов, в объемах, предусмотренных Программой. При сокращении или увеличении объемов бюджетного финансирования на реализацию мероприятий Программы основной исполнитель Программы производит корректировку в перечне мероприятий.

Взаимодействие с правоохранительными и контролирующими органами, общественными организациями и профессиональными объединениями осуществляется на основе соглашений о совместной деятельности.

ОЖИДАЕМЫЕ КОНЕЧНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Результатами реализации мероприятий Программы в соответствии с намеченной целью, основными задачами и направлениями являются:

- уменьшение количества нарушений законодательства Российской Федерации в сфере потребительского рынка, связанных с незнанием предпринимателями, производителями, потребителями требований законодательных, нормативно-правовых актов на 10%;

- увеличение доли потребительских споров, разрешаемых в досудебном порядке на 20%;

- повышение уровня правовой грамотности, информированности потребителей о потребительских свойствах товаров (работ, услуг), в том числе об изменениях в реформируемых секторах потребительского рынка (жилищно-коммунальное хозяйство, образование, медицинские услуги и другое);

- повышение уровня доступности информации о товарах (работах, услугах), необходимой потребителям для реализации предоставленных им законодательством прав;

- стимулирование повышения качества товаров (работ, услуг), предоставляемых на потребительском рынке;

- повышение уровня доступности и оперативности защиты нарушенных прав потребителей;

- повышение активности и эффективности деятельности общественных организаций потребителей.

Оценка развития комплексной системы защиты прав потребителей на территории  города будет производиться Департаментом имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации  города Азова и Азовской городской общественной организацией «Общество защиты прав потребителей» (далее АГОО-ОЗПП).  

Оценка результативности действия Программы будет проводиться по результатам отчетного года, при этом мониторинг развития системы защиты прав потребителей - ежеквартально.

УПРАВЛЕНИЕ ПРОГРАММОЙ И СИСТЕМА ОРГАНИЗАЦИИ  КОНТРОЛЯ   ЗА  ЕЕ  РЕАЛИЗАЦИЕЙ

Координацию деятельности исполнителей, соисполнителей и участников Программы по реализации мероприятий Программы и управление Программой осуществляет Департамент имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса Администрации города Азова, который:

- координирует деятельность соисполнителей и участников по реализации мероприятий Программы;

- ежеквартально организует сбор от исполнителей программных мероприятий отчетных материалов, которые должны содержать общий объем фактически произведенных расходов всего и, в том числе, по источникам финансирования, отчетную информацию об исполнении каждого мероприятия;

- организует сбор от соисполнителей и участников Программы информации о реализации мероприятий Программы;

- осуществляет обобщение отчетных материалов и подготовку информации о ходе реализации мероприятий Программы;

- доводит до сведения всех заинтересованных лиц указанную информацию посредством размещения в средствах массовой информации;

- осуществляет контроль целевого и эффективного использования средств городского бюджета, выделенных на реализацию мероприятий Программы;

- ежегодно представляет в Азовскую городскую Думу отчет о реализации Программы в отчетном финансовом году.

Итоговый отчет о реализации Программы в целом предоставляется в Азовскую городскую Думу на утверждение одновременно с годовым отчетом об исполнении городского бюджета за финансовый год, являющийся последним годом реализации Программы.

Формами контроля за исполнением мероприятий Программы являются проверка реализации программных мероприятий, отчеты исполнителей и соисполнителей Программы.

С проектом муниципальной программы «Защита прав потребителей» в г. Азове также можно познакомиться и внести в не замечания и предложения до 14.04.08 г. в Департаменте имущественных отношений, потребительского рынка и малого бизнеса г. Азова (ул. Пушкина, 27).