По нашей Конституции, местное самоуправление является первичным уровнем организации публичной власти. И вместе с органами государственной власти – это взаимодополняющие формы народовластия. Мы пока недостаточно реализуем собственную Конституцию. Еще практически не создано местное самоуправление, как ею определено. А к разграничению полномочий между уровнями публичной власти практически только приступили. Значит, необходимо «дореализовывать» основной закон. В настоящее время это делается путем реформы федеративных отношений и реформы местного самоуправления, которая будет вводиться поэтапно в 2005-2006гг. Авторы проекта во главе с Д.Козаком заверяют, что результатом будет улучшение управления страной на всех уровнях власти.
Сельские администрации станут самостоятельными муниципальными образованиями, со своей структурой управления и бюджетом, а название им будет - поселения.
Мы беседуем с главой Новоалександровской сельской администрации С.А.Пархоменко.
- Сергей Алексеевич, предполагается, что в недалеком будущем, с изменением основ организации местного самоуправления, власть станет ближе к народу. Вы с этим полностью согласны?
- Существующая система государственного устройства доказала свою результативность, на разных этапах развития общества была довольно эффективна. Хотя и нельзя не признать несовершенство в системе управления территориями и в механизмах реализации местного самоуправления, но в Азовском районе этот механизм был отработан четко. Ну а все, что только начинается, в первое время дает сбои.
Всем, и главам поселений в том числе, предстоит приобретать практические знания, нарабатывать опыт в совершенно новых условиях. Кто-то и шишек себе набьет.
Достаточно сказать, что, согласно Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», к вопросам местного значения поселения будут относиться: формирование, утверждение, исполнение бюджета поселения и контроль за исполнением; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведение, снабжение населения топливом; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда. И еще очень много вопросов поселение должно будет решать своими силами и средствами. Ответственность главы поселения за свои должностные инструкции повышается многократно. И поэтому сложно сказать, что в этих условиях он станет ближе к народу, или, наоборот, дальше - время покажет.
- На Дону, как и по всей стране, ведется подготовка к реформе. Что, на Ваш взгляд, необходимо сделать в первую очередь?
- Прежде всего необходимо конкретно решить вопросы о передаче финансовых полномочий, разработать план социально-экономического развития территорий под конкретные средства его реализации. Многие бюджеты будут дотационными. Закон предусматривает выравнивание бюджетов за счет вышестоящих органов. Одна из главных задач – четко просчитать ставку выравнивания дотационных бюджетов будущих сельских территорий, ведь у всех поселений она будет разная.
- От передачи каких полномочий муниципальному образованию Новоалександровской сельской администрации жителям будет явная и несомненная польза?
- Если бы на места реально передали некоторые функции органов соцобеспечения, Пенсионного фонда, БТИ – что-то вроде маленьких филиалов. Процентов на 70 технические работы можно было бы выполнять на местах. Допустим, пришел бы специалист к бабушке, обмерил ее владение, оформил, как полагается. А в Азове оставалось бы только зарегистрировать, как говорится, поставить последнюю подпись и печать.
- Сергей Алексеевич, как относятся к реформе местные жители?
- Пока говорить на эту тему особо нечего. О реформе жители узнают иногда из выпусков теленовостей, газетных публикаций. На нашей территории мы трижды коротко обсуждали эти вопросы на сходах граждан с. Новоалександровки, последний раз - 13 июня. Мнения у жителей разделились, большинство вполне устраивает нынешнее положение вещей и, как всегда, очень беспокоит время перемен. А вообще, я считаю, что предстоит очень серьезное испытание для всех поселений. Чтобы переход к новой действительности стал менее болезненным, надо все просчитать точно, сформулировать четко и конкретно. И, главное, вовремя.
