Редакция «Новой азовской газеты» направила в прокуратуру Ростовской области следующий запрос: «8 мая 2003 г. вступил в силу Федеральный закон № 52-ФЗ от 06.05.2003 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг» (далее — Закон), в ст. 15-4 которого сказано: «...при определении условий предоставления гражданину права на получение субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг должны учитываться:
· социальные нормы площади жилья и нормативы потребления коммунальных услуг (водоснабжения, газоснабжения, электроснабжения, водоотведения и теплоснабжения, в том числе приобретения и доставки твёрдого топлива при наличии печного отопления), вывоза бытовых отходов;
· максимально допустимая доля расходов на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи».
А также: «Органы государственной власти субъекта Российской Федерации с учётом своего социально-экономического развития устанавливают порядок и условия предоставления субсидий на территории субъекта Российской Федерации. Указанные порядок и условия не должны ухудшать положение граждан по сравнению с положением граждан, которым субсидии предоставляются в соответствии с положением о предоставлении субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, указанным в части первой настоящей статьи».
Однако в Постановлении Администрации Ростовской области от 30.01.2004 г. № 55 «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг», в п. 3.1, указано, что «при предоставлении субсидий учитываются расходы на оплату жилья и коммунальных услуг с учётом льгот в пределах социальной нормы площади жилья, нормативов потребления коммунальных услуг», т. е. к условиям предоставления субсидий, установленных Законом, добавлено ещё одно: «с учётом льгот», что значительно ухудшает положение граждан, которым тем или иным законодательным актом предоставлены льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, поскольку в большинстве случаев просто лишает этих граждан права на получение субсидии по оплате жилья и коммунальных услуг.
Верховный суд Российской Федерации своим решением от 27.11.2003 г. Отменил решение губернатора Нижегородской области по введению идентичного условия («с учётом льгот») предоставления субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Почему же в Ростовской области такое условие, противоречащее Федеральному закону, а по сути нарушающее его, введено и в настоящее время действует и применяется на практике?».
Отвечает начальник Управления по надзору за соблюдением федерального законодательства старший советник юстиции Л. В. Савина:
«Ваше обращение рассмотрено. На момент поступления обращения прокуратурой области проводилась проверка соответствия Постановления Администрации Ростовской области от 30.01.2004 г. «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» Закону Российской Федерации «Об основах федеральной жилищной политики» с учётом положений определения Верховного суда Российской Федерации от 27.11.2003 г.
01.04.2004 г. прокурором области принесён протест на раздел III; пункты 2.5, 4.2, 7.6 Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждённого Постановлением от 30.01.2004 г. Постановление «О предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг» предложено привести в соответствие с федеральным законодательством.
Протест находится на рассмотрении в Администрации Ростовской области».
От автора: Наверное, вы, уважаемые читатели, запутались во всех этих законах и постановлениях, не говоря уже о разделах и пунктах, ведь самого документа, по поводу которого мы обратились в прокуратуру, у вас перед глазами нет. Поэтому необходимо пояснение. Сейчас в нашей области субсидию на оплату жилья и коммунальных услуг (для краткости далее будем называть её субсидией) получают те, кто платит за них более 22% общего дохода всей семьи (если у семьи доход ниже областного прожиточного минимума, то этот процент будет ниже, а о том, как он в этом случае рассчитывается, мы писали в «НАГ» № 9 от 26.02.2004 г.).
Вот здесь-то и возник вопрос у пенсионеров Нижегородской области (думаю, все льготники страны должны сказать им большое спасибо за терпение, с которым они дошли аж до самого Верховного суда): о каком размере оплаты идёт речь? О том, что установлен для всех, или о том, что фактически платят льготники («с учётом льгот»), то есть гораздо меньшем?
Для примера возьмём две семьи: абсолютно одинаковых по численности и общему доходу (скажем, 6500 рублей в месяц), проживающие в абсолютно одинаковых квартирах. Только в одной льготников нет, а в другой — есть. Поэтому первая семья (без льготников) платит за жилье и коммунальные услуги (напомню — в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг), скажем, 1500 рублей в месяц, а вторая (в которой есть или ветеран ВОВ, или ветеран труда, или инвалид, или несколько льготников) — 900 рублей в месяц.
Обе семьи, посчитав, что живут они небогато, обратятся за субсидией. И вот тут — внимание! — первой семье её дадут (6500х22%=1430, а они платят 1500 руб.), а второй — нет (6500х22%=1430, а они платят 900 руб.). И чиновники, в том числе и в нашем, Азов-ском управлении соцзащиты, будут правы, поскольку именно так им предписывает действовать то самое Постановление Администрации области от 30.01.2004 г. А вот по федеральному закону вторая семья также имеет право на субсидию, поскольку ни о каком «учёте льгот» в федеральном законе нет ни слова, и, следовательно, при определении права на субсидию и расчёте её размера — согласно федеральному закону — этой семье должны учесть полную плату за жильё и коммунальные услуги, как если бы в семье льготников не было (т. е. 1500 руб., а не 900).
Кстати сказать, так же, как в Ростов-ской области, субсидии рассчитывают во многих краях и областях России, «подправив» федеральный закон, — думаю, не от вредности, а, скорее, от бедности. И вот теперь, после того, как Верховный суд указал на незаконность такого «подправления» губернатору Нижегородской области и предписал ему немедленно допущенную ошибку исправить, прокурор Ростовской области принёс протест на аналогичную «ошибку» Областной администрации. Результатом этого протеста должно стать постановление Администрации Ростовской области, которое уберёт из Постановления от 30.01.2004 г. любое упоминание об «учёте льгот» (это тот самый раздел III, пункты 2.5, 4.2, 7.6 Положения о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, утверждённого Постановлением от 30.01.2004 г., о которых идёт речь в ответе из прокуратуры).
Но пока этого не произошло, бессмысленно требовать от сотрудников отдела субсидий Азовского управления соцзащиты соблюдения федерального закона — они подчиняются областным властям и не исполнять постановление Администрации области не имеют права. Если же вы хотите немедленно, сейчас воспользоваться своим правом на субсидию, которое федеральный закон вам даёт, а местное законодательство — нет, то путь только один — обращаться в суд. Возможно, учитывая уже имеющееся определение Верховного суда РФ по аналогичному вопросу, протест прокурора области и прочие факторы, суд не будет слишком тянуть с решением вопроса в вашу пользу.
Надеюсь, что и деятельность «Новой азовской газеты» в этом направлении поможет справедливости восторжествовать. Хотя... В свете последних законодательных инициатив нашей Госдумы, попытавшейся запретить нам митинговать и пикетировать возле зданий, в которых размещаются органы власти, не исключаю, что поправить могут и федеральный закон. Естественно, не в пользу льготников. А там, глядишь, и льготы отменят...
