«В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему государственной власти». Из Конституции РФ ст.12.
Впервые в истории страны субъекты РФ, не являющиеся национально-государственными образованиями, получили право принимать собственные региональные законы более 10 лет назад, с принятием Конституции РФ.
И это стало основой формирования целого массива юридических норм – регионального законодательства, которое является не только важнейшей формой реализации полномочий, но и одним из признаков государственно-правовой природы субъекта РФ.
Результатом работы Комиссии по разграничению полномочий между тремя уровнями публичной власти под руководством Дмитрия Козака стала новая концепция общих принципов организации местного самоуправления и принятие базового закона.
Но для того, чтобы этот закон заработал, необходимо устранить массу противоречий в пластах законодательства, касающихся вопросов местного самоуправления. Его реализация будет нелегкой, так как, с одной стороны, это закон-инструкция, очень подробно прописывающий организацию местного самоуправления, а с другой стороны – само название «Об общих принципах...» свидетельствует, что он рамочный и оставляет известную свободу в ходе его детализации. Кроме того, он вошел в противоречия с десятками уже действующих законов. Новой ГосДуме предстоит рассмотреть и принять изменения, по крайней мере, в 69 из них.
24 марта Законодательное собрание РО проводило научно-практическую конференцию по совершенствованию регионального законодательства. В числе проблем, которые обсуждали участники – разграничение полномочий между органами госвласти, субъектов РФ и органами местного самоуправления.
Необходимо четко разграничить сферу ответственности между властными структурами, чтобы население страны знало, кто за что отвечает.
Полномочия будут распределены, а есть ли средства на их реализацию? Среди участников высказывались мнения о том, что можно было бы жить и по старому закону – только разобравшись с межбюджетными отношениями. Сейчас полностью меняется структура местного самоуправления, а его финансовое обеспечение по-прежнему туманно...
Хотя проверить финансовую деятельность небольшого муниципального образования, безусловно, будет гораздо проще – это, как одно из преимуществ реформы, также отметили участники конференции.
Закон вступит в силу с 1 января 2006г., и нам с вами, так называемым рядовым гражданам, остается надеяться, что за время, отведенное реформой на переходный период, экономика страны стабилизируется, и новый закон будет соответствовать новой реальности.
